Alocatiile de la bugetul de stat

Alocatiile de la bugetul de stat

Sistemul de finantare bugetarǎ a agriculturii intre 2004-2006

Aceastǎ perioadǎ este marcatǎ de schimbarea politicilor nationale de finantare a agriculturii de la bugetul de stat, fiind evidentiate 3 conceptii si perioade diferite:

Anul 2004 - caracterizat prin aplicarea cu precadere a unor scheme de sprijin direct de la bugetul de stat, pentru micii fermieri, proprietari de suprafete de teren sub 5 ha, in paralel cu subventionarea fermelor mari, prin masuri pentru produse si productia marfa;

Anul 2005 - cand a continuat aplicarea unor programe de subventionare aprobate in anul precedent, dar prin alt tip de scheme si anume prin atribuirea gratuita de bonuri valorice cu finantare de la bugetul de stat, pentru procurarea de seminte, ingrasaminte chimice, pesticide si motorina, precum si subventionarea productiei marfa vegetala si animala. De asemenea, a continuat si aplicarea unei scheme de depozitare pentru cereale inceputa in anul anterior;

Anul 2006 - cand are loc restructurarea sistemului de subventionare prin aplicarea a 3 scheme de plata: schema de plata pe unitatea de suprafata, pentru culturi pentru care avem cote negociate cu UE, dar care reprezinta numai 6,5% din suprafata arabila, schema de plata pe specii de animale si un program de investitii denumit "Programul Fermierul". Vectorii de acordare a sprijinului bugetar constau intr-un sistem mixt de bonuri valorice si plata in lei, directionate pentru achizitionarea de seminte, ingrasaminte chimice, pesticide, motorina, folie polietilena, apa pentru irigat pentru culture vegetale si pentru productia din zootehnie.

Trebuie sa aratam totusi ca nici una din schemele de plata prevazute in aceasta perioada prin programele aprobate o data cu bugetul de stat, nu este conforma cu schemele de plata prevazute in reglementarile europene[1]. Fiecare schema de plata are proceduri de acordare specifice, prin procedee birocratice greoaie, fara folosirea vreunei aplicatii informatice, ce implica un numar impresionant de documente si de institutii.

Finantarea de la buget a agriculturii s-a efectuat prin programe strategice multianuale, prevazute ca anexe la legea bugetului de stat.

Astfel, in aceasta perioada, finantarea s-a realizat prin intermediul a 6 programe. In anul 2006, prin comasarea celor 3 programe pentru agricultura si lansarea unui nou program de investitii pentru ferme s-a ajuns practic la un numar de 5 programe. Programele au ca sursa de finantare: bugetul de stat, veniturile proprii, credite externe si surse din asistenta financiara externa nerambursabila (ex. programele PHARE, BM, etc.). Din cele 6 programe prevazute pentru anii 2004-2005, trei sunt destinate agriculturii si cate unul pentru sprijinirea bugetara a sistemului de imbunatatiri funciare, silvicultura si pentru subventionarea exportului.

Pentru anul 2006, doua programe sunt destinate agriculturii, mentinandu-se in continuare cate un program pentru subventionarea de la bugetul de stat a imbunatatirilor funciare, silviculturii si a exportului. Subventiile de la bugetul de stat destinate MAPDR pentru aceste programe reprezinta 88,8% pentru anul 2004, 85,2% pentru anul 2005 si 67,2% pentru anul 2006. Diferenta reprezinta cheltuieli materiale si servicii, cheltuieli de personal si de capital, destinate organizatiilor institutionale din structura ministerului care se ocupa cu elaborarea si derularea acestor programe. In schimb, ponderea subventiilor destinate numai programelor pentru agricultura, comparata cu volumul acordat din bugetul de stat pentru MAPDR, a scazut de la 91,5 %, cat a fost in anul 2004, la 89,0 % in 2005 si 76,9 % in anul 2006.

Tabel nr.1

Sprijinul financiar de care a beneficiat agricultura pe surse de finantare, conform programelor multianuale (anii 2004-2006)

Sursa: Conturile anuale de executie bugetara privind realizarea programelor multianuale, intocmite de MAPDR pentru anii 2004-2005. Pentru anul 2006 datele sunt prelucrate din bugetele pe programe prevazute in bugetul MAPDR pe anul 2006.

Tabel nr. 2

Sprijinul financiar acordat de la bugetul de stat pentru sustinerea agriculturii in perioada pentru anii 2004-2006

Sursa: Conturile anuale de executie bugetara intocmite de MAPDR pe anii 2004-2005; Pentru anul 2006 Contul de executie bugetara intocmit de MAPDR la 31.03.2006.