COOPERAREA INTERNATIONALA IN DOMENIUL PROTECTIEI MEDIULUI (PM)

COOPERAREA INTERNATIONALA IN DOMENIUL PROTECTIEI MEDIULUI (PM)

Sfarsitul anilor 1960 care a marcat momentul cresterii interesului statelor pentru problemele PM a insemnat deopotriva si implicarea tot mai accentuate a organizatiilor si organismelor internationale in cunoasterea si rezolvarea starii de sanatate a mediului .

Omenirea este departe de a stii totul despre mediu si cu atat mai putin despre solutiile optime care se impun in acest domeniu.Este si motivul pentru care o mare diversitate de organizatii si organisme internationale si-au asumat responsabilitati din ce in ce mai complexe pe linia unei mai bune gestionari a problemelor mediului .

Dintre functiile pe care le exercita aceste organizatii institutionale in domeniul coservarii si P.M. pot fi retinute :

a)          cercetarea multidisciplinara a problemelor complexe ale mediului :factorii poluanti si efectele generate ,identificarea solutiilor imediate ,dar mai ales pe termen lung .Studiile componente din domenii tehnice,economice si juridice au stat nu de putine ori la baza propunerilor de programme de protectie ,inclusiv de proiecte de conventii si/sau legi din diferite domenii de PM (sol,apa,aer,zgomot,ploi acide,substante chimice toxice etc).

b)          Schimbul de informatii diverse atat intre guvernele tarilor interesate,cat si intre organizatiile internationale ,realizandu-se pe aceasta baza adevarate centre de documentare ,ca de exemplu la nivelul FAO, O.M.S., UNESCO etc.

c)          Activitatea de reglementare ,prin propuneri de recomandari ,proiecte de tratate si conventii internationale.De exemplu FAO prin cercetarile desfasurate au initiat binecunoscutul Codex Alimentarius -adevarate norme de securitate a produselor alimentare (in vederea limitarii substantelor chimice si/sau aditivilor alimentari cu efecte nocive asupra sanatatii publice)

d)          Activitatea de control a aplicarii conventiilor si tratatelor internationale .organizatiile internationale nu desfasoara activitati politienesti ci dimpotriva realizeaza rapoarte cu privire la punerea in practica mai eficenta a regulilor internationale( de exemplu Conventia de la Oslo ,1972 pentru prevenirea poluarii marine de catre nave si aeronave)

e)          Activitatea de gestiune a resurselor naturale, ca de ex. prin instituirea unei comisii speciale de competente,conform Conventiei de conservare a focilor in Pacificului de Nord,1917 sa recomande statelor parti masuri eficace de vanare sezoniera a focilor si pentru Realizarea unui comert civilizat.

Dintre organizatiile si organismele internationale cu rol evident in conservare si PM vom sublinia :

A)        organizatiile sistemului ONU,care prin Comisia economica pentru Europa,inca din anii 1950 s-a preocupat de probleme de mediu precum:gazul de esapament, zgomotul de autovehicole ,resursele de apa.Un rol deosebit in rezolvarea problemelor de mediu l-a desfasurat ONU prin instituirea programului ONU pt. Mediu-PNUE-(Rezolutia 2997 (XXVII)).Domeniile de actiune ale PNUE pot fi grupate pe domenii astfel :asezari omenesti,ecosistemele terestre,oceanele,mediul si dezvoltarea ,catastrofele naturale(pentru fiecare din aceste domenii activitatile urmaresc trei mari capitole :evaluarea ,gestionarea si masurile de sprijin).

In urma Conferintei ONU de la Stckholm 1972 a fost adoptat Planul Virgie al evaluarii mondiale a mediului ale carui repere de baza pot fi astfel definite :

a)          sistemul mondial de supraveghere continua a mediului GEMS,compus din subsistemul de supraveghere al resurselor(in colaborare cu comisile economice ONU pt. Africa),subsistemul de supraveghere al climatului(in colaborare cu organizatia meteorologica mondiala),subsistemul de supraveghere in domeniul sanatatii(in colaborare cu OMS),subsistemul de supraveghere oceane s.a.

b)          constituirea unei baze de date a resurselor mondiale(G.R.L.D.);

c)          constituirea unui sistem international de informatii asupra mediului-(INFOTERRA) conectat la peste 129 tari si 13 organisme ale sistemului ONU ;

d)          instituirea unui sistem de informatii privind substante chimice nocive pentru Mediu,evidentiate in  Registrul international de substante chimice potential toxice .Fiecare tara interesata poate obtine informatii pertinente ,solicitand Serviciul de Informatii al R.I.S.C.P.T.

Alte domenii importante pentru PM au fost analizate sub auspicile aceluias PNUE :gestionarea resurselor de apa -Conferinta Internationala de la Mar del Plata ,din 1977 ,si problema desertificarii( transformarea pamantului semiarid in desert la Conferinta Internationala de la Nairobi,1978).

De asemenea ,printre alte reusite pot fi enumerate si lucrarile Conferintei Internationale de la Viena,din 1985 privind stratul de ozon din atmosfera(completata cu protocolul de la Montreal din 1987),inclusiv problema transporturilor internationale de deseuri toxice si periculoase.La capitolul neimpliniri pot fi amintite problemele raspunderii statelor si indemnizatia victimelor de poluarea transfrontaliera ,inclusiv elaborarea de linii directoare pentru modificarea artificiala a vremii.

Dintre institutiile specializate ONU care s-au implicat in rezolvarea problemelor PM retinem :

UNESCO-ONU pentru educatie ,stiinta si cultura care,lansand Programul M.A.B.(Man and Biosphere) inca din 1970 a facilitat dialogul pe multiple teme dintre care:asezarile omenesti si conservarea zonelor naturale,problemele resurselor genetice si conservarea si folosirea durabila a acestora,s.a..UNESCO a contribuit major la realizarea a doua Conventii Internationale:Ramsar 1971 privind zonele umede de importanta internationala si Conventia Internationala privind protectia patrimoniului mondial,cultural si natural,Paris 1972.

FAO -ONU pentru alimentatie si agricultura a contribuit major la numeroase Conventii Internationale privind agricultura,padurile,pescuitul,conservarea solului.In octombrie 1981 aduce o contributie notabila la elaborarea Cartei Mondiale a Pamantului.Studiile internationale comparate in domeniul nutritiei si alimentatiei populatiei mondiale au adus o contributie majora la dezvoltarea agriculturii mondiale(comisii regionale,experti in formarea politicilor agricole etc)

OMS-Organizatia Mondiala a Sanatatii prin sarcinile sale specifice privind cunoasterea starii de sanatate in plan mondial -situatia bolilor epidemice,bacteorologice etc,aceasta organizatie colaboreaza cu alte organizatii specializate de ONU (ex FAO) aducandu-si un aport deosebit la lupta impotriva saraciei ,conditiilor precare de locuit,a calitatii si distributiei apei potabile si menajere , cu care starea de sanatate a populatiei se afla in raport direct.Importante sarcini in domeniul cercetarii si informarii-formarii cadrelor medicale revine OMS,dispunand in acest scop de centre de cercetare-formare ,organizand cursuri si seminarii sau prin supravegherea permanenta a starii de poluare specifica care aduce atingere sanatatii omului.

OMM-organizatia meteorologica mondiala prin atributiile specifice-observatii si schimb rapid de informatii meteorologice,previziunea si modificarea vremii,aplicatii ale stiintei meteorologice,cercetarea stiintifica interdisciplinara -desfasoara activitati direct implicate in cunoasterea si predictia mondiala meteorologica ,cu influenta directa in multiple activitati economice si deopotriva juridice specifice dreptului mediului :observarea poluarii,dinamica stratului de ozon,efectul de sera,inclusiv de estimare a catastrofelor-secete,tornade,uragane,grindina s.a.Chiar daca nu e direct implicata in proiectarea normelor juridice prin rezultatele oferite stiintelor juridice participa efectiv la asigurarea progresului in acest domeniu.

AIEA-Agentia internationala de Energie Atomica la care a aderat peste 120 de state ,creata prin Conventia de la New York in 1956,potrivit statutului sau isi propune sa contribuie la folosirea energiei atomice in slujba pacii,sanatatii si progresului omenirii.AIEA a eleborat norme tehnice si sanitare cu privire la securitatea folosirii energiei atomice in scopuri pasnice ;participa ori de cate ori este solicitata si chiar din proprie initiativa la orice angajament si/sau garantii in legatura cu folosirea tehnologiei si energiei nucleare in scopuri pasnice.Dintre problemele majore la care AIEA si-a adus din plin contributia vom evidentia :

-adoptarea de norme de siguranta nucleara ;

-adoptarea unui regulament de transport de materii prime nucleare ;

-elaborarea de directive-recomandari privind asistenta mutuala in caz de accident nuclear/urgenta radiologica ;

-asistenta tehnica acordata tarilor nucleare pentru examinarea sigurantei nucleare ;

-elaborarea de planuri de urgenta-interventii puse la dispozitia statelor partenere si/sau interesate;

-elaborarea a doua proiecte Conventii in domeniu (cu privire la notificarea rapida a accidentelor nucleare si cu privire la asistenta in caz de accident nuclear) adoptate la Conferinta Generala a AIEA ,in sesiunea extreordinara din 1986.

6) O.M.C.I-organizatia maritime internationala cu sediul la Londra ,creata in 1948 isi propune sa coopereze in toate domeniile legate de siguranta navigatiei comerciale ,internationale,inclusive poluarea marilor si oceanelor.La initiative OMCI au fost incheiate Conventii internationale importante precum :

-1954-Conventia internationala cu privire la poluarea cu hidrocarburi ;

-1972-Conventia internationala cu privire laimersiunea deseurilor provenite de la nave ;

-1974-Conventia internationala cu privire la salvgardarea vietii umane in mare ;

-1978-Conventia internationala cu privire la tarnsportul de marfuri pe mare ;

-1978 Conventia internationala cu privire la normele de formare a oamenilor marii ;

OACI-organizatia aviatiei civile internationale a fost creata in 1947 ,in baza Conventiei elaborate la Chicago in 1944 ;are sediul la Montreal.Are ca scopuri principale :dezvoltarea normelor juridice de navigatie aeriana internationala, asigurarea conditiilor de securitate a zborulor,proiectarea si exploatarea avioanelor in scopuri pasnice .In elaborarea normelor internationale cu privire la securitatea ,siguranta si eficienta transporturilor aeriene OACI coopereaza cu alte organizatii internationale (OMM,OIM, s.a.),inclusiv cu autoritatile nationale civile aeriene din cele 185 state membre.

OIM-organizatia internationala a muncii,creata in1919 in baza tratatului de la Versailles, avand sediul la Geneva.Conform actului constitutiv,OIM are ca scop imbunatatirea conditiilor de munca ale salariatilor ,ocrotirea sanatatilor,protectia mamei si a copilului,asigurare de posibilitati egale de acces in domeniul pregatirii profesionale-in deplin consens cu finalitatea Dreptului Mediului.Atributii sporite revin OIM si pe linia utilizarii depline a fortei de munca la nivel international ,a posibilitatilor de plasament eficient economic si social pe piata internationala a muncii,inclusiv controlul-monitorizarea aplicarii conventiilor internationale din domeniu (poate intreprinde anchete evident cu acceptul statelor parti).Biroul international al muncii (BIT) este secretariatul OIM .Avand in vedere activitatea desfasurata la a 50-a aniversare in 1969,OIM i-a fost conferit Premiul Nobel.

B Dintre cele mai importante organizatii internationale regionale cu activitati legate de PM vom aminti :

a)Consiliul Europei

b)U.E.

c)OCDE

d)Comisia economica a ONU

a)          Consiliul Europei este prima institutie de cooperare in Europa creata la Londra in 1949 inaintea CEE(actualmente UE),fiind alcatuita din 23 state europene.Conform conventiei de constituire CE poate sa se implice in toate problemele ,mai putin in cele de aparare nationala.Organele de lucru ale CE sunt :Comitetul de Ministri si Adunarea Parlamentara.Dintre cele mai importante probleme de natura PM in care s-a implicat CE amintim :

-1962-a fost creat un Comitet European pt salvarea naturii si a resurselor naturale ;

-1968-Carta apei ;

-1968-declaratia de principii asupra luptei impotriva poluarii aerului ;

-1970-Declaratia Europena in materie de conservarea naturii ;

-1970-declaratia asupra amenajarii mediului natural in Europa (1970 a fost declarat Anul european al conservarii naturii ) ;

-1972-Carta solurilor ;

-1968-1974-problemele de poluare ale aerului si apelor continentale ;

-1968-acord european asupra limitarii folosirii anumitor detergenti de spalare si curatire ;

-1968-Conventia relativa la conservarea vietii salbatice si a mediului natural in Europa ;

-in fiecare an ,la ordinea de zi a Adunarii Parlamentare figureaza practic probleme cu privire la PM.Organele de conducere ale C.E. recomandari conform principiului unanimitatii si rezolutii care nu sunt obligatorii in statele membre

b)          UE-Uniunea Europeana ,organizatie de integrare multilaterala -uniune economica,monetara,politica,agricola etc, afost creata prin semnarea a trei tratate prin care s-au constituit tot atatea comunitati :

-Comunitatea europeana a carbunelui si otelului ;

-Euratomul

Doctrina de specialitate,o buna perioada de timp a purtat vii controverse in legatura cu privire la problema :daca PM este un atribut care decurge din tratatele de constituire a UE sau nu .Controversa s-a incheiat la Paris ,intre 19-20 septembrie 1972,cand sefii de stat a altor 9 tari membre (Grecia,Spania si Portugalia inca nu erau membre) au adoptat o decizie cu caracter politic ,proclamand necesitatea ameliorarii calitatii vietii si pentru P.M.I.-'pentru a pune progresul in serviciul omului''.In cadrul UE au fost adoptate peste 100 de instrumente comunitare cu caracter legislativ cu privire la PM :programe ,directive,recomandari.Curtea de justitie a Comunitatii a intervenit deasemenea in multe spete de natura PM ,astfel incat atat practica cat si structurile juridice de proiectarea actelor normative s-au adaptat nevoilor vietii economico-sociale.PM devine ''un obiectiv important de interes general''.In 1986 ,prin modificarea tratatelor de constituire UE s-a rezolvat definitiv problema competentei in materie de PMI.In 'Actul unic' instrument ce modifica Tratatul de la Roma se gasesc 2 dispozitii referitoare la MI :art 100 A si un nou titlu VII intitula 'MI' -art 130 RST.

Caracteristicile modalitatilor de implicare a UE in domeniul PM pot fi astfel sintetizate :

-adoptarea de directive si reglementari cu impact asupra celor mai diverse probleme privind PM ;

-Comunitatea a devenit parte contactata la aproape toate Conventiile internationale mari ;

-reglementarile comunitare trateaza problematica PM ca un obiectiv final :integrarea Europei,astfel spus toate tarile europene sunt tratate ca un spatiu comunitar ,fara frontiere intre statele Europei;

-reglementarile sectoriale ocupa un loc/rol deosebit de important :ape,produse chimice,deseuri toxice si periculoase, produse alimentare ecologice ,OMG ;

-reglementarile priviund PM elaborate in cadrul UE se bucura de o forta deosebita :Comisia CE dispune de mijloace formale si informale de control asupra aplicarii normelor de mediu ;

In materie de directive de mediu, Comisia adreseaza fiecarui stat membru o scrisoare prin care ii transmite odata cu directiva emisa si termenul de transpunere in dreptul intern .Cu trei luni inainte de scadenta,Comisia reaminteste satului membru de obligatia implementarii directivei transmise .Comisia are posibilitatea de a organiza propria ancheta pentru a se informa de eficacitatea implementarii directivelor de mediu.

In cazul unei infractiuni(de mediu) conform art.1690 din tratatul de la Roma se urmeaza o procedura in 3 faze :

a 1) se trimite o scrisoare oficiala statului -subiect activ,impreuna a2) cu un aviz motivat in care se expune in ce consta infractiunea, apoi a3) se sesizeaza Curtea de Justitie.

De remarcat ca exista si o procedura la care pot apela indivizii lezati prin acte/fapte antisociale de drept al mediului (numarul acestor plangeri inregistreaza o crestere semnificativa ,semn al cresterii interesului cetatenilor pentru PM)

c)          OECD-fondata in 1948 ,Organizatia de Cooperare si Dezvoltare Economica grupeaza in prezent 24 de state dezvoltate din punct de vedere economic (toate statele Europei Occidentale,Australia,Canada,USA,Japonia,Noua Zeelanda) fiind succesoare a Organizatiei Europene de Cooperare Economica ,fondata pentru a adminstra Planul Marshal de refacere a Europei dupa cel de-al II-lea Razboi Mondial .

OCDE este un organism de studii economice si de previziuni economico-sociale.Deciziile sunt obligatorii pentr tarile care au participat la adoptarea lor ,nu si pentru cele care s-au abtinut.Promovand cresterea si dezvoltarea economica, OCDE are desigur in vedere si problemele PM :in 1970 a creat un 'Comitet al MI' care sa colaboreze cu alte 20 de comitete ,infiintate pe diferite domenii ale dezvoltarii economico-sociale de perspectiva.

OCDE a exercitat o onfluenta importanta asupra dezvoltarii dreptului international al mediului[2],fiind un adevarat pionier al regulilor si principiilor de drept international al MI,aducandu-si aportul la Conventii internationale importante(poluarea transfrontaliera in 1974 si 1977,poluarea si administrarea apei,poluarea aerului de anumite substante toxice).

d)          Comisia Economica a ONU pentru Europa ,creata in 1947 de Consiliul Economic si Social al ONU este cea mai veche organizatie regionala care a avut ca obiectiv reconstructia Europei.Cele mai importante repere ale implicarii CE ONU pt. Europa in problemele PM(desi reconstructia Europei avea la data infiintarii alte prioritati )au fost :

-1956-Comisia a luat in discutie pentru prima data o problema de mediu :poluarea pe caile navigabile interioare ;

-1963-poluarea aerului de catre coxerii,luat in discutie de comitetul de carbune;apoi alte Comitete (de energie electrica si de otel) au luat in discutie poluarea termica a apelor continentale,respective poluarea aerului si apei(de catre industria siderurgica)

-1967-protectia mediului este avuta in vedere intr-o viziune globala ;

-1969-Comisia apreciaza ca mediul trebuie sa constituie unul din obiectivele principale ale Programului de lucru;

-1971-se creeaza un organ subsidiar principal[3] consacrat problemelor mediului,cu misiune de evaluare a politicilor ,institutiilor si legislatiilor nationale.

Comisia a fost artizanul mai multor conventii internationale,printre care :

1958-Geneva -acordul privind conditiile uniforme de omologare a echipamentelor si pieselor de vehicul cu motor(emisii de gaze poluante produse de motor) ;

1958-Geneva-acordul cu privire la Transportul international al marfurilor periculoase pe sosea ;

1979-Geneva -Conventia cu privire la poluarea atmosferica transfrontaliera pe distante lungi ;

e)          LSA = Liga Statelor Arabe,infiintata in1945 la conferinta statelor arabe de la Cairo ,ca organizatie interguvernamentala,cu sediul la Tunis.Scopul Ligii Arabe il reprezinta realizarea colaborarii intre tarile arabe pe multiple planuri,inclusiv pe problemele folosirii resurselor naturale si cu privire la PM.Liga are o contributie importanta la incheierea Conventiilor internationale regionale cu privire la conservarea si protejarea mediului ;

f)           OUA-Organizatia Unitatii Africane,creata la Conferinta la nivel inalt Adis Abeba,in 1963,urmareste promovarea colaborarii, unitatii si solidaritatii celor 30 state membre.Sub egida acestei organizatii internationale regionale au fost adoptate importante documente ,precum :

-in 1964 Declaratia cu privire la descentralizarea Africii ;

-in 1963 Declaratia cu privire la cooperarea,dezvoltarea si independenta economica a Africii;

-Planul de Actiune de la Logos,perioada 1980-2000 ,care vizeaza inclusiv prioritati de mediu :salubritatea mediului,sanatatea,aprovizionarea cu apa,seceta si desertificarea ,degradarea solurilor,conservarea resurselor zonei,asezarile umane,pregatirea si educatia ecologica ;

-in 1982 este elaborata Carta Mondiala a Naturii;

-in 1988 este elaborata Conventia Africana pentru Conservarea naturii si a resurselor naturale;

g) OSA-Oraganizatia Statelor Americane ,infiintata in 1948 cu ocazia adoptarii Cartei de Bogota.Scopurile OSA sunt centrate pe problemele pacii si securitatii,inclusiv dezvoltarii economice(unde sunt avute in vedere si PM)a statelor din cele 2 Americi.

Dintre contributiile notabile ale OSA citam :

-1959 Tratatul de la Washington cu privire la Antartica ;

-1976 Conventia de la Vancouver cu privire la asezarile umane ;

-1977 Conferinta de la Mar del Plata cu privire la gestionari resurselor de apa ;

-1982 Conventia de la Montego-Bay cu privire la Dreptul marii ;

-1992 Conventia ONU de la Rio de Janiero cu privire laMediul si Dezvoltarea durabila ;

C. a) UICN ca ONG-uniunea internationala pentru conservarea naturii si resurselor,creata in 1948 ,din initiativa Frantei si la care participa state,organisme de drept public si un numar insemnat de O.N.G. nationale si internationale.Dupa cum denumirea o si arata ,aceasta organizatie indeplineste importante functii :de informare a statelor, ca si a tarilor interesate de problematica resurselor Terrei ,a masurilor de conservare ,inclusiv de educare a opiniei publice mondiale in legatura cu necesitatea conservarii resurselor naturale ,de elaborare de strategii adecvate in legatura cu :diminuarea suparafetelor agricole,eroziunea solurilor,desertificarea,modificarea climei,saracirea patrimoniului genetic s.a.

UICN elaboreaza strategii mondiale in diferite domenii sectoriale ale PM,publica anual o lista cu fauna amenintata,iar lunar un buletin privind problemele ecologice mondiale.

Dintre conventiile internationale la care si-au adus aportul citam :

-1968 Conventia Africana  privind PM;

-1973 Washington, Conventia cu privire la comertul international cu specii de flora si fauna salbatica amenintate cu disparitia ;

-1979-Bonn Conventia Internationala privind speciile migratoare ;

-1982-a elaborat intr-o prima relatare Carta Mondiala a Naturii(adoptata de catre ONU)

UICN dispune la Bonn de un birou juridic dotat cu o foarte buna documentatie privind dreptul mediului si o bibleoteca adecvata.

b) W.W.F.-World Wildlife Found,creata oficial in 1961 ca fundatie privata de drept elvetian ,cu sediul in localitatea Gland ,langa Geneva ,are ca obiectiv major colectarea de fonduri financiare pe care urmareste sa le aloce pentru conservarea si protejarea naturii.Din aceasta perspective WWF colaboreaza cu UICN,aceasta din urma ONG ,rezervandu-si resortul stiintific al programelor si strategiilor elaborate in comun.WWF s-a implicat cu fonduri financiare ,sustinand actiunile legate de respectarea unor importante Conventii Internationale,precum:Conventia de la Washington cu privire la Comertul international cu specii salbatice de flora si fauna pe cale de disparitie ;Conventia de la Bonn (1979) cu privire la Conservarea speciilor migratoare apartinand faunei salbatice ;Conventia de la Ramsar (1971) cu privire la zonele umede de importanta internationala .WWF a sustinut si o actiune in justitie ,opunandu-se constructiei unui baraj hidroenergetic in Austria (intrucat ar fi antrenat distrugerea unor paduri aluviale unice in Europa),interventia soldandu-se cu oprirea proiectului de investitie.

c) GREEN PEACE-binecunoscuta ca ONG de mediu isi incepe activitatea in 1971(in Canada si USA),pentru a se extinde si consolida in Marea Britanie.

Actiunile sale sunt directe -rezistenta pasiva nonviolenta -impotriva comertului cu balene si foci,a deversarilor de deseuri toxice si radioactive in mari si oceane ,inclusiv impotriva testelor cu arme de distrugere in masa.

Este considerata o oraganizatie radicala ,care nu accepta compromisul cu guvernele care nu respecta legile internationale,atragand atentia opiniei publice la locul faptelor(acolo unde se realizeaza contraventiile si/sau infractiunile de mediu).Sloganul pe care l-au adoptat si aplicat este :'orice problema de mediu are o solutie pozitiva'.GREEN PEACE desfasoara actiuni directe ,la fata locului impotriva vanatorilor de balene (si nu numai),drept petru care multi activisti au fost inchisi lungi perioade de timp de catre Garzile de Coasta.Publica in diferite ziare articole privind mediul planetar,clima,deseurile toxice,ingineria genetica,deversarile in oceane etc.

Contributia acestei Organizatii Internationale Private la sensibilizarea opiniei publice mondiale , la schimbarea mentalitatii statelor cu privire la PM este apreciata ca fiind deosebit de importanta .