CONTROUL ACTIVITATII ADMINISTRATIEI

CONTROUL ACTIVITATII ADMINISTRATIEI

A.Notiunea, necesitatea si importanta controlului activitatii organelor administratiei publice

Activitatea autoritatilor administratie publice este supusa inainte de toate, controlului autoritatii puterii legiuitoare (control politic).

Controlul adm constituie forma cea mai complexa a controlului asuprta activit aut adm publice.

Controlul reflecta in acelasi timp caracteristicile aparatului birocratic si ale sistemului pol si j

Controlul este necesar pt a indruma orienta si corecta actiuneq in vederea realizarii politicii statului.

Scopul controlului este de a se constata daca s-a realizat o sarcina si in ce mod avand rol de observare, constatare, cercetare, urmarire si supraveghere

Elementele componente ale controlului

baza de referinta a controlului poate cuprinde obiectivele pe care prebyie sa le ralizeze autoritatile administratiei, mijloacele folosite pentru atingerea obiectivelor propuse, procedeele foliste pentru realizarea obiectivelor propuse (legalitatea, oportunitatea, rentabilitatea) si nu in ultimul rand calitatea activitatii (eficienta, operativitatea, functionalitatea);

obiectul controlului - pot face obiectul controlului mijloacele umane, materiale, finaciare, mijloacele si proiectele folosite de autoritati);

operatiunile de control - pot fi simple - controlul de materialitate a unor obiecte aflate in gestiunea autoritatilor sau complexe - operatiuni de control al legalitatii diferitelor acte, oportunitatea activitatii autoritatilor.

B.Formele si cerintele de controlului

Controul intern

este realizat ca o componenta a activitatii de conducere a autoritatilor administratiei publice de catre autoritatile colegiale sau unipersonale care au acesta competenta ;

este permanent si cuprinde intreaga si toate componentele autoritatilor publice;

se declanseaza din oficiu sau la sesizarea celor interesati, poarta denumirea de recurs gratios.

Controlul ierarhic

autorul controlului este un organ ierarhic superior celui fata de care se exercita controlul;

parte esentiala a activitatii de conducere in administratia publica;

pentru exercitarea acestui control nu sunt necesare dispozitii exprese ale legii;

modalitati de desfasurare a controlului ierarhic:

o       din oficiu;

o       se poate desfasura in timp, in mod continuu sau discontinuu;

o       se poate exercita concomitant cu activitatea controlata, anterior sau posterior acesteia;

o       se poate raliza individual sau in echipe

efectele controlului ierarhic - poate impune refacerea actului sau a operatiunii materiale neconforme cu elemnetele bazei de referinta, ca legalitatea si oportunitatea actiunii; daca este de competenta autorului controlului se poate si anula actul juridic sau incetarea executarii uni act

in urma controlului se pot lua masuri de sanctionare disciplinara, imputari, sau sesizarea organelor de umarire penala.

Controul prin delegare de autoritate

baza de referinta a controlului - legalitatea actelor juridice

se exercita in cadrul unui termen

Controlul exercitat prin jurisdictiile administrative

baza de referinta: legalitatea actelor administrative expres prevazute de lege iar rezultatul lui se exprima in acte administrative de jurisdictie (care pot fi atacate in contencios)

Curtea de Conturi este o autoritate cu atributii jurisdictionale cu caracter administrativ.

Controlul exercitat de autoritatile legislative

se exercita prin intermediul comisiilor permanete si temporare ale legsilativului, prin intrebarile si interpelarile adresate autoritatilor si prin rapoartele si informarile prezentate de acestea in fata legislativului

comisiile permante nu au drept de anulare a actelor si nici nu pot da dispozitii obligatorii dar concluziile comisiilor sunt prezentate autoritailor legislative in cadrul carora functioneaza iar acestea vor adopta masuri corespunzatoare;

in baza rapoartele si informarile - prezentate Camerelor, legislativul poate adopta masuri legislative, de exemplu in raporturile dintre Parlament si Guvern singura masura este motiunea de cenzura.

C.Formele de protectie a cetatenilor prin dreptul administrativ in Franta

procedurile judiciare - recursurile contencioase

reclamatia administrativa (recursul administrativ)

interventia prin mediator - recursul prin mediator

in anumite litigii, Consiliul de Stat este Curte de prima instanta si ultima instanta

ca si Curte de apel, Consiliul de Stat revede deciziile tribunalelor administrative

ca si Curte Suprema Consiliul de Stat revede deciziile luate ca prima instanta de majoritatea Curtilor administrative speciale

Curtile civile au jurisdictie in cazurile actiunilor administrative calr ilegale

conflictele de jurisdictie intre Curtile administrative si cele ordinare se solutioneaza prin tribunalul de Conflicte

sub contencios in anulare numai Curtile anuleaza actele administrative ilegale

sub contenciosul de plina jurisdictie, Curtile inlocuiesc sau imbunatatesc deciziile administrative si doar asupra actiunilor pentru daune Curtile sunt rezervate in a emite directive autoritatilor administrative

cel mai important tip de actiune este recursul pentru excesul de putere, care poate fi folosit impotriva tuturor formelor de activitate in administratie

actiunea ca sa fie admisibila, trebuie respectate unele cerinte de timp limita si formalitati si sa protejeze interesul legal

motivele revizuirii include lipsa competentei, iregularitati procedurale, incalcarea statutului si deturnarea de putere

cetatenii, inainte de introducerea actiunii pot solicita revizuirea interna - recurs gratios, ierarhic

tacerea administrative este considerata refuz - dupa 4 luni

D.Formele de protectie a cetatenilor prin dreptul administrativ in Germania

aspectul procedural este predominant

recursurile impotriva actiunilor administrative trebuie sa tina seama de recursul legal si de controlul judecatoresc (tribunale)

tribunalele speciale revizuiesc si ele actiunea administrative, decizand in privinta plangerilor aduse impotriva masurilor adoptate de administratie; ele prezinta o combinatie de caracteristici administrative si judiciare

departamentele administrative sunt supravegheate si de comitete alese, organizate de Parlament

Comisarul parlamantar pentru administratie are autoritatea de a ancheta si pronunta in chestiuni legate de prejudiiile cetatenilor, impotriva partii executive desi el este numit de prim-ministru iar cazurile ii sunt semnalate de membrii Parlamentului, nu direct de cetateni

E.Formele de protectie a cetatenilor prin dreptul administrativ in Anglia

in afara preocedurilor de control la nivelul autoritatilor de stat si locale, raspunderea ministeriala, semnalele din presa, mai exista:

procedura obiectiva - procedura preliminara, extr judiciara este aplicata de autoritatea adminsitrativa superioara si au in vedere legalitatea, operativitatea aplicarii uni act administrativ sau refuzul emiterii lui si este o conditie prealabila inaintea judecatii

sistemul judiciar referitor la dreptul administrativ se prezinta astfel: Curtea administrativa de prima instanta, Curtea administrativa superioara, Curtea de Apel, Curtile administrative

Actiunile:

actiunea care urmareste un nou statut legal, in forma unei obiectii care vizeaza anularea judiciara a unui act administrativ

actiunea pentru punerea in aplicare urmareste ca administratiei sa i se impuna de catre Curte sa execute sau sa se abtina de la a executa o anumita actiune

actiunea declarative - ex.: reexaminarea normelor

Conditiile actiunilor:

data- limita

folosirea anterioara a preocedurii de obiectie

cerinte inprivinta formei

dovedirea de catre reclamant a incalcarii unui drept subiectiv

Tribunalele ordinare judeca revendicari referitoare la responsabilitatea autoritatilor publice, exproprieri si despagubiri, dispute legate de proprietate

Curtea Constitutionala Federala judeca cazurile de drepturi fundamentale incalcate dupa ce au fost epuizate toate celelalte recursuri (in fapt se judeca deciile Curtilor de Apel)

Simpla inregistrare a unei obiectii sau o cerere de anulare imiedica punerea in aplicare a actiunii administrative implicate.