COMPONENTELE PROIECTULUI DE TWINNING

COMPONENTELE PROIECTULUI DE TWINNING

Liderul de proiect si consilerul rezident de twinning

Implementarea cu succes a proiectelor de twinning necesita angajamentul celor doi lideri de proiect, numiti in cadrul administratiilor din statul membru si din tara beneficiara.

A) Liderii de proiect

Fiecare proiect de twinning include un LP din statul membru, care continua sa lucreze in cadrul administratiei tarii sale, dar care dedica o parte din timpul sau crearii, supervizarii si coordonarii implementarii generale a proiectului. LP din statul membru trebuie sa fie un oficial de rang inalt care indeplineste cerintele pentru dialog operational si sustinut la nivel politic. Liderul de proiect din statul membru nu este un consilier, el conduce implementarea proiectului de twinning, fiind in permanenta secondat de cel putin un expert, numit consilier rezident de twinning, dintr-un stat membru care lucreaza zilnic cu administratia din tara beneficiara si care conduce implementarea proiectului de twinning.

De asemenea, este nevoie de un lider de proiect din tara beneficiara pentru fiecare proiect de twinning. El reprezinta omologul liderului de proiect din statul membru si asigura in stransa cooperare cu acesta indrumarea generala si coordonarea implementarii proiectului.

LP al statului membru va avea responsabilitatea: de a semna toate documentele oficiale referitoare la proiect, de a coordona implementarea proiectului, de a co-prezida reuniunile comitetului de conducere, de a lucra in stransa colaborare cu RTA si cu seful roman al proiectului, precum si de a mobiliza expertii pe termen scurt necesari bunei desfasurari a proiectului. El va fi responsabil de predarea catre diversele parti implicate a rapoartelor care redau stadiul de avansare a aplicarii proiectului si va oferi sfaturile necesare in privinta evolutiei viitoare. El va fi persoana de contact responsabila oficial pentru partea romana si Oficiul de Plati si Contractare PHARE din cadrul MFP al Romaniei. El isi asuma intreaga raspundere pentru intreaga proiectare si orientare a aportului expertilor statelor membre.

B) Consilierii rezidenti de twinning

RTA sunt functionari publici (sau echivalenti ai acestora) care lucreaza in tara beneficiara cel putin 12 luni consecutive, dar nu mai mult de 3 ani in total in orice tara. RTA sunt disponibilizati de administratiile statelor membre sau de institutiile mandatate in tarile beneficiare pe parcursul finantarii UE.

Rolul RTA:

• este responsabil pentru managementul zilnic al actiunilor si pentru realizarea serviciilor proiectului in tara beneficiara;
• va pregati rapoartele care vor prezenta stadiul de avansare a implementarii proiectului;
• va asigura, coordonat de liderul de proiect, supervizarea lucrarilor si a rapoartelor expertilor pe termen scurt, precum si armonizarea necesitatilor participantilor;
• este responsabil de gestiunea si de supervizarea componentelor proiectului;
• este responsabil de obtinerea aprobarii persoanelor cu diferite responsabilitati inainte de a desemna expertii pe termen scurt si participa la reuniunea CC.

Omologul RTA al tarii beneficiare va coordona resursele umane ale tarii respective si va coopera cu RTA al statului membru, conform nevoilor aparute pe parcursul implementarii proiectului.

Planul de lucru al proiectului de twinning

Majoritatea proiectelor de twinning necesita o coordonare a distribuirii mijloacelor variate utilizate Impreuna cu obiectivul propriu-zis, acestea formeaza planul de lucru al proiectului. El include toate actiunile intreprinse de tara beneficiara cu privire la reforma legislativa si a institutiilor, sustinut de:

Asistare pe termen lung din partea unui profesionist din statul membru (RTA);

Misiuni (pe termen scurt/lung) ale expertilor specializati;

Seminarii, ateliere de lucru, stagii, vizite de studiu, formare si formarea formatorilor;

Materiale intangibile - software, documentatie etc.

Planul de lucru descrie pe larg toate aceste actiuni necesare in vederea obtinerii de rezultate obligatorii, ordinea in care trebuie sa aiba loc si persoana responsabila pentru fiecare dintre acestea. Input-urile (rezultatele) includ munca depusa de tara beneficiara, orice asistenta tehnica, formare si know-how furnizat de statul membru.

3. Rolul tarilor beneficiare

Twinning-ul poate functiona doar daca tara beneficiara este hotarata sa duca la bun sfarsit reformele si reorganizarea necesara conform prioritatilor politice stabilite in contextul extinderii sau a altor domenii de cooperare cu UE. Activitatile de twinning sunt mai potrivite proiectelor al caror scop este relativ clar si in cadrul carora contributia cu privire la expertiza administrativa este foarte importanta.

Tara beneficiara se angajeaza la mai multe niveluri:

Administratiile tarii beneficiare colaboreaza cu Comisia la dezvoltarea unor proiecte de twinning specifice in contextul exercitiului de programare;

Tara benficiara se angajeaza in implementarea proiectelor de twinning si obtinerea de rezultate obligatorii. Acest angajament include atat o implicare la nivel politic, cat si o implicare mai practica a tarii beneficiare in ceea ce priveste resursele financiare si umane.

A) Rolul principal al punctelor nationale de contact (PNC) din tara beneficiara consta in

Punct central de comunicare intre Comisie si tara beneficiara. Este, de asemenea, punct central de contact pentru alti PNC din tarile beneficiare si din statele membre;

Coordonarea managementului tuturor activitatilor de twinning in tara beneficiara si rezolvarea oricaror obstacole administrative orizontale.

B) Directia Generala Pregatire ECOFIN si Asistenta Comunitara este Unitatea de Implementare a Programelor din cadrul MFP prin intermediul careia se asigura legatura intre directiile beneficiare si Oficiul National de Contractare si Plati PHARE care este Autoritatea de contractare.

Unitatea de Implementare a Programelor/Proiectelor cu finantare nerambursabila din fonduri PHARE, Facilitatea de Tranzitie si din fonduri ale altor donori din Uniunea Europeana elaboreaza prioritatile si criteriile necesare in vederea finantarii programelor/proiectelor din domeniile MFP. De asemenea, impreuna cu directiile/structurile potential beneficiare, intreprinde toate masurile pe care le presupune exercitiul de programare, in vederea asigurarii eligibilitatii proiectelor propuse (completarea sau modificarea fisei de proiect, redimensionarea bugetului solicitat). Programeaza, coordoneaza si monitorizeaza utilizarea asistentei financiare nerambursabile acordate MFP, in vederea asigurarii compatibilitatii si coerentei diferitelor programe de asistenta nerambursabila si participa la intocmirea documentelor subsecvente aprobarii fisei de proiect, pentru derularea efectiva a programului (contracte de twinning, documentatie de atribuire).

C) Directia Generala de Cooperare Internationala din cadrul ANAF - MFP, prin Serviciul de coordonare a proiectelor de reforma finantate de Uniunea Europeana: acorda consultanta structurilor ANAF in ceea ce priveste elaborarea de propuneri de impulsionare a procesului de reforma prin proiecte, contribuie efectiv la activitatile premergatoare derularii proiectelor, contribuie la coordonarea proiectelor de reforma finantate de Uniunea Europeana, asigura monitorizarea si evaluarea procesului de reforma, indrumand si verificand intocmirea documentatiei pentru monitorizarea si evaluarea proiectelor, participa la analiza si avizarea rapoartelor redactate de consultanti. Omologul RTA roman al proiectului lucreaza in cadrul acestei directii.

D) Responsabilul de proiect PHARE

Conform OMFP nr. 309 emis la data de 17 octombrie 2005, SPO (Senior Programme Officer) reprezinta MFP in caliatea sa de Autoritate de implementare, semneaza documentele specifice de angajare a fondurilor PHARE (contracte de asistenta tehnica, contracte de twinning etc.), coordoneaza activitatile prin care se realizeaza implementarea din punct de vedere tehnic a proiectului si aproba rapoartele intermediare si finale intocmite in termen de maxim 30 zile de la prezentarea acestora. De asemenea, semneaza Acordul de implementare cu OPCP, verifica si semneaza documentele de raportare lunara a progreselor, raporteaza catre UIP eventualele neregularitati, asigura sustenabilitatea programelor/proiectelor prin masuri de continuare, prin eforturile proprii ale implementarii rezultatelor programelor/proiectelor, asigura arhivarea tuturor documentelor aferente implementarii proiectelor PHARE si le pune la dispozitie, la solicitare, pentru indeplinirea cerintelor de auditare a tuturor platilor, dupa cum se mentioneaza in Memorandumul de finantare. SPO poate delega unele dintre responsabilitatile sale liderului de proiect sau SPO adjunct.

Rolul statelor membre

Twinning-ul reprezinta un mecanism de asistare a tarii beneficiare in adoptarea, implementarea si aplicarea acquis-ului sau a altor obiective politice si se bazeaza in totalitate pe cooperarea administrativa eficienta a statelor membre cu tara beneficiara.

Statele membre implicate intr-un proiect de twinning trebuie sa se angajeze in baza unui contract sa obtina rezultatele obligatorii.Comisia va finanta costurile statelor membre doar dupa luarea acestui angajament.

Angajamentul formal facut de un stat membru va lua forma contractului de twinning. Acesta constituie cadrul contractual pentru implementarea proiectelor de twinning si mentioneaza obligatiile ambelor administratii din statul membru si din tara beneficiara.

Punctele nationale de contact din statele membre

Fiecare stat membru are un PNC care actioneaza ca interlocutor unic pentru Comisie. Aceasta are un rol important in promovarea, desfasurarea si coordonarea activitatilor de twinning.

5. Rolul Comisiei Europene

Comisia faciliteaza si protejeaza aplicarea corecta, transparenta si consecventa regulilor de twinning. Acest lucru include:

• Stabilirea cadrului legal, financiar si procedural pentru proiectele de twinning. Aceasta include stabilirea unei coordonari la nivel central a twinning-ului, conectarea la reteaua de PNC si coordonarea input-urilor tuturor participantilor.
• Stabilirea, impreuna cu tara beneficiara, a prioritatilor si a fondurile alocate proiectelor de twinning in programarea instrumentelor financiare corespunzatoare.

Rolul Comisiei Europene consta in: programare, circularea fiselor de proiect de twinning, acreditarea sau revocarea institutiilor mandatate, primirea propunerilor; transmiterea propunerilor catre administratia tarilor beneficiare, emiterea unei opinii obligatorii cu privire la relevanta planului de lucru in legatura cu obictivele politice relevante ale UE (acquis) si cu ultimele evenimente, instruirea consilierilor rezidenti de twinning, coordonarea generala a Manualului de twinning, monitorizare, control ex-post si evaluare.

A) Oficiul National de Contractare si Plati PHARE are ca responsabilitati:

• managementul procedural, administrativ si financiar al asistentei financiare acordate Guvernului Romaniei de Uniunea Europeana, ca sprijin financiar nerambursabil, in conformitate cu prevederile Memorandumurilor de Finantare;
• incheierea Acordurilor de Finantare cu Fondul National, entitate cu rol de Trezorerie Centrala, infiintata in cadrul MFP, in baza Memorandumului de Intelegere incheiat intre Comisia Europeana si Guvernul Romaniei;
• cooperarea cu autoritatile de implementare (ministere, agentii guvernamentale, ONG-uri, primarii, consilii locale, regii de administrare a utilitatilor) nominalizate prin Memorandumurile de Finantare, precum si verificarea proiectelor PHARE;
• asigurarea controlului ex-post al operatiunilor desfasurate, de catre personal specializat, finalizat cu incheierea de rapoarte de evaluare, intocmite de organisme independente;
• intocmirea cererilor de fonduri inaintate Comisiei Europene.

OPCP are atributii in desfasurarea activitatilor specifice: contractare, administrare, contabilitate, plati, raportare, conturi contabile, instruire, consultanta privind procedurile si auditul referitor la asistenta PHARE.