COLECTAREA IMPOZITELOR SI TAXELOR LOCALE.

Activitatea de colectare este exercitarea functiei administrative care consta in stingerea creantelor bugetare locale si creantelor debitorilor reprezentand sume de rambursat sau de restituit la sau de la bugetul local.

Stingerea creantelor bugetare locale se realizeaza prin plata voluntara executata de catre debitor, prin executare silita sau alte modalitati intreprinse de creditorul bugetar, in conformitate cu prevederile legale.

Ca obiect al colectarii sunt impozitele, taxele locale, amenzile contraventionale, alte venituri, precum si accesoriile acestora-dobanzi si penalitati de intarziere.

Activitatea de colectare a creantelor precum si a impozitelor si taxelor locale, incepand cu 1 ianuarie 2004, este reglementata de Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal; HGR 44/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicarea Legii nr. 571/2003, completate cu modificarile ulterioare.

Titlul de creanta privind impozitele si taxele locale

Titlu de creanta fiscala se defineste ca fiind ' actul juridic prin care se constata si se individualizeaza obligatia baneasca a fiecarui platitor de venituri bugetare'.

Concomitent a fost delimitat prin lege si cuantumul creantelor bugetare care cuprind impozite, taxe, contributii, amenzi si alte sume ce reprezinta resurse financiare publice, potrivit legii.

Impozitele si taxele locale sunt stabilite prin hotarari ale consiliilor locale in conformitate cu prevederile legale in vigoare.

Titlurile de creanta fiscala se caracterizeaza prin urmatoarele particularitati:
- este un act juridic de natura declarativa de drepturi si obligatii.

reprezinta un titlu executoriu, fara a avea nevoie de o investire speciala in acest scop, spre deosebire de titlul de creanta de drept civil care devine executoriu numai prin investire cu formula executorie.

Principalele titluri de creanta fiscala sunt:

• pentru impozitele si taxele locale de la populatie determinate de serviciile de specialitate ale administratiilor publice locale, titlu de creanta il constituie procesul-verbal de impunere sau, dupa caz, actul declarativ al contribuabilului.
• in cazul persoanelor juridice titlul de creanta fiscala il
  reprezinta deconturile sau declaratiile fiscale, dupa caz, care se
  depun la serviciile de specialitate ale administratiei locale.
• in cazul diferentelor constatate intre obligatiile de plata
  determinate de platitor si cele legal datorate, inclusiv al
  dobanzilor si penalitatilor de intarziere pentru neplata in
  termen a impozitelor si taxelor locale,cu ocazia verificarilor
  ulterioare efectuate de organele abilitate ale administratiei
  locale, titlu de creanta este actul de control intocmit la
  finalizarea verificarilor.
• pentru obligatiile fiscale constand in taxe locale pentru
  prestarea unor servicii sau taxe de timbru, titlu de creanta il
  constituie documentul de plata sau actul pe care s-au anulat,
  conform legii, timbrele mobile fiscale.
• in cazul obligatiilor privind plata amenzilor, titlul de creanta
  este procesul-verbal de constatare a contraventiei si de aplicare
  a amenzii, intocmit de organele administratiei publice locale.
• in ceea ce priveste impozitele si taxele locale care au constituit obiectul unor obiectii si contestatii, titlurile de creanta sunt actele si hotararile definitive emise de conducatorii serviciilor de specialitate ale administratiilor locale, primarii sau presedintii consiliilor judetene si instantele competente. Ori de cate ori apar modificari in ceea ce priveste datele declarate, inclusiv incetarea temporara sau definitiva a activitatii, sporirea averii, contribuabilii au indatorirea de a depune in termen de 30 de zile de la data modificarii / dobandirii, declaratii de mentiuni sau de impunere, dupa caz.

Acestea constituie titluri executorii in cazul declansarii procedurii de executare silita.

Aparatul fiscal al finantelor publice locale

Reglementarile cu caracter fiscal nu pot fi aplicate, respectiv impozitele si taxele locale nu pot fi asezate percepute si incasate fara ca administratiile locale sa dispuna de un aparat specializat in domeniu fiscal.

Aparatul fiscal al administratiilor locale este reprezentat de
autoritatile acestora precum si de serviciile proprii de specialitate care au
atributii in aplicarea legislatiei fiscale privind finantele locale, acesta nefiind altceva decat mijlocul prin care autoritatile administrativ-teritoriale aplica legile cu caracter fiscal ,in raza lor de activitate potrivit competentelor legale.

In conformitate cu dispozitiile legale privind administratia publica locala (Legea 215/2001 a administratiei publice locale) si finantelor publice locale (Legea 189/1998 privind finantele publice locale),consiliile locale Judetene si ale Primariei Generale Bucuresti, ca autoritati administrativ autonome ,asigura administrarea finantelor locale. in acest scop consiliile locale sunt abilitate sa aprobe bugetele anuale in care sunt prevazute veniturile si cheltuielile unitatilor administrativ-teritoriale pentru fiecare an financiar. Reglementarile legale mai sus mentionate au instituit competente si raspunderi ale autoritatilor publice locale pentru stabilirea ,constatarea ,controlul ,urmarirea si incasarea impozitelor si taxelor locale.

Aceste importante competente si raspunderi se aduc la indeplinire prin compartimente proprii de specialitate ale primariilor, consiliilor judetene ,dupa caz. in functie de volumul si complexitatea activitatii acestor servicii de specialitate ,acestea sunt organizate si functioneaza in cadrul compartimentelor financiar-contabile din cadrul primariilor comunale ,in cadrul serviciilor buget ale consiliilor judetene sau sunt unitati fara personalitate juridica, sub forma unor compartimente sau directii fiscale ,in cazul administratiilor publice locale ale oraselor si municipiilor. in cazul municipiului Arad s-a infiintat Directia Fiscala a Primariei.

Trezoreriile teritoriale ale finantelor publice au atributii insemnate in executarea bugetelor locale in virtutea operatiunilor de incasari, plati si pastrarea disponibilitatilor banesti ale bugetelor locale.

Curtea de Conturi a Romaniei in cadrul atributiei generale de control asupra modului de formare, administrare si intrebuintare a resurselor financiare ale statului si sectorului public, controleaza formarea resurselor financiare ale bugetelor locale, stabilirea si incasarea acestora la termenele prevazute de lege, precum si modul de utilizare a disponibilitatilor banesti.

3. Obligatia si conditiile de plata a impozitelor si taxelor locale.

Creantele bugetare locale reprezinta obligatia de plata a debitorului sau a persoanei care are obligatia de a plati in numele acestuia, impozite si taxe locale, chirii, redevente, contributii, amenzi, alte venituri ale bugetelor locale, precum si accesoriile acestora.

In cazul persoanelor juridice cu sediul in Romania, care au sucursale si /sau puncte de lucru obligatia de a plati impozitele si taxele locale revine persoanei juridice, atat pentru activitatea proprie, cat si in numele sucursalelor si /sau punctelor de lucru.

In cazul in care obligatia bugetara locala nu a fost achitata de catre debitor, obligatia de plata revine, dupa caz, urmatorilor:

• mostenitorul care a acceptat succesiunea debitorului decedat;
• oricare din membrii de familie, in deplinatatea facultatilor
  mintale, care locuiesc si muncesc impreuna cu debitorul persoana fizica, in numele caruia s-a calculat impozitul sau taxa locala;
• in cazul amenzilor contraventionale obligatia de plata revine in exclusivitate contravenientului;
• in cazul debitorului supus diviziunii, fuziunii sau reorganizarii raspunderea si obligatia de plata revine celui care in tot sau in parte preia drepturile si obligatiile debitorului;
• persoana caruia i s-a stabilit raspunderea in cazul procedurii de faliment;
• persoana care printr-un angajament de plata sau alt act autentic isi asuma obligatia de plata a debitorului;
• asociatii sau actionarii la societatea comerciala debitoare;

Obligatiile bugetare locale sunt scadente la termenele prevazute in actele normative care le reglementeaza. Pentru anul financiar 2005 termenele de plata scadente pentru impozitele si taxele locale sunt prevazute in Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal.

Astfel, impozitul pe cladiri, teren, taxa mijloace transport, taxa pentru folosirea mijloacelor de reclama si publicitate se plateste trimestrial, in patru rate egale, astfel: pana la 15 martie, pana la 15 iunie, pana la 15 septembrie si pana la 15 noiembrie.

Impozitul pe spectacole se plateste lunar pana la data de 15 inclusiv a lunii urmatoare celei in care se realizeaza venitul la bugetul local al unitatii administrativ - teritoriale in a carei raza se desfasoara spectacolul, mai putin pentru sumele cedate in scopuri umanitare pe baza de contract.

Taxa hoteliera poate fi instituita prin hotarari ale consiliilor locale, se incaseaza de catre persoanele juridice care realizeaza servicii de cazare si se varsa la bugetul local in primele 10 zile ale lunii pentru luna precedenta.

In cazul diferentelor, constatate prin acte de control, la obligatiile fata de bugetele locale, termenul de plata se stabileste in functie de data comunicarii acestora, astfel:

daca comunicarea se face intre 1-15 inclusiv ale lunii termenul
de plata este pana la data de 5 a lunii urmatoare;

comunicarea facuta in perioada 16-finele lunii inclusiv,
termenul de plata este pana la data de 20 a lunii urmatoare.

Taxele speciale sunt stabilite prin hotarari ale consiliilor locale in baza OUG nr.45/2003 privind finantele publice locale, unde sunt stabilite si termenele de plata ale acestora.

Pentru neachitarea la termenul scadent a obligatiilor fata de bugetele locale se datoreaza de catre debitori dobanzi si penalitati de intarziere.

Dobanzile se calculeaza pentru fiecare zi, incepand cu ziua imediat urmatoare a scadentei obligatiei bugetare locale si pana la data achitarii debitului, inclusiv.

In cazul sumelor datorate catre bugetelor locale sub forma de amenzi contraventionale nu se datoreaza dobanzi si penalitati de intarziere.

Plata dobanzilor si penalitatilor de intarziere, pentru acordarea de inlesniri la plata obligatiilor bugetare locale, este obligatorie pana la data intrarii in vigoare a documentului de acordare a inlesnirilor, facilitate ce se pierde in cazul nerespectarii acestora.