Elaborarea proiectului bugetului de stat

Elaborarea proiectului bugetului de stat

Elaborarea proiectului de stat - reprezinta prima etapa a procesului bugetar la nivelul acestui buget, care consta in formularea propunerilor privind veniturile si cheltuielile bugetare de catre ordonatorii de credite, comunicarea acestora Ministerul Finantelor Publice la nivelul caruia are loc centralizarea intr-un document numit proiect al legii bugetului de stat

- este documentul elaborat de catre Guvern Ministerul Finantelor Publice, pe baza proiectelor bugetelorordonatorilor principali de credite ai acestui buget, precum si a proiectelor bugetelor locale.

Elaborarea proiectului de buget se bazeaza pe:

prognozele indicatorilor macroeconomici si sociali din anul bugetar pentru care se intocmeste bugetul si ale celor pentru urmatorii trei ani;

politici fiscale si bugetare;

prevederile memorandumurilor de finantare, de intelegere sau ale altor acorduri internationale cu organisme si institutii financiare internationale, semnate si/sau ratificate;

politicile si strategiile sectoriale, prioritatile stabilite in formularea propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali de credite;

propuneri de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite;

programele intocmite de catre ordonatorii principali de credite in scopul finantarii unor actiuni de ansamblu, programe ce sunt insotite de estimarea anuala a performantelor fiecarui program;

propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum si de transferuri consolidabile pentru autoritatile administratiei publice locale;

posibilitatile de finantare a deficitului bugetar.

Acesti indicatori sunt elaborati de organele abilitate, pana la data de 31 martie a anului curent, urmand a fi actualizati pe parcursul desfasurarii procesului bugetar.

Procesul elaborarii proiectului de buget se desfasoara pe baza unui calendar ce stabileste termenele limita pentru fiecare subetapa a acestuia.

Calendarul procesului bugetar este prezentat astfel:

1. Ministerul Finantelor Publice inainteaza Guvernului, pana la data de 1 mai, obiectivele politicii fiscale si bugetare pentru anul bugetar pentrucare se elaboreaza proiectul de buget si urmatorii ani, impreuna cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite;

2. Guvernul aproba obiectivele politicii fiscale si bugetare, precum si limitele de cheltuieli pana la data de 15 mai, dupa care informeaza comisiile pentru buget, finante si banci ale Parlamentului asupra principalelor orientari ale politicii sale macroeconomice si ale finantelor publice;

3. Ministerul Finantelor Publice transmise ordonatorilor principali de credite, pana la data de 1 iunie a fiecarui an, o scrisoare cadru care specifica contextul macroeconomic pe baza caruia se intocmesc proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum si limitele de cheltuieli aprobate de Guvern;

4. Ministerul Finantelor Publice formuleaza propuneri pentru modificarea limitelor de cheltuieli datorita schimbarii cadrului macroeconomic, ce sunt adoptate de catre Guvern si apoi trasmise ordonatorilor principali de credite, in vederea definitivarii proiectelor de buget;

5. Ordonatorii principali de credite au obligatia ca, pana la data de 15 iulie a fiecarui an, sa depuna la Ministerul Finantelor Publice propunerile pentru proiectul de buget si anexele la acesta, pentru anul urmator, cu incadrarea in limitele de cheltuieli si estimarile pentru urmatorii 3 ani, insotite de documentatii si fundamentari detaliate;

6. Camera Deputatilor si Senatul, cu consultarea Guvernului, isi aproba bugetele proprii si le inainteaza Guvernului in vederea includerii lor in proiectul bugetului de stat;

7. Autoritatile administratiei publice locale au obligatia de a transmite propunerile de transferuri consolidabile si de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;

8. Ministerul Finantelor Publice examineaza proiectele de buget si poarta discutii cu ordonatorii principali de credite, urmand ca proiectele de buget si anexele la acestea, definitivate sa fie depuse la Ministerul Finantelor Publice, pana la data de 1 august a fiecarui an. In caz de divergenta, hotareste Guvernul;

9. Ministerul Finanatelor Publice, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite si a bugetului propriu, intocmeste proiectele legilor bugetare si proiectelor bugetare, pe care le depune Guvernului, pana la data de 30 septembrie a fiecarui an. Proiectul legii bugetului de stat este insotit de un suport privind situatia macroeconomica pentru anul bugetar pentru care se elaboreaza proiectul de buget si proiectia acestuia in urmatorii trei ani. Raportul si proiectele legilor bugetare anuale exprima politica fiscal-bugetara a Guvernului, precum si informatii relevante in domeniu.

10. Dupa insusirea de catre Guvern a proiectelor legilor bugetare si de buget, acesta le supune spre adoptare Parlamentului, cel tarziu pana la data de 15 octombrie a fiecarui an.

Totodata, in bugetul de stat se include Fondul de rezerva bugetara la dispozitia Guvernului si Fondul de interventie la dispozitia Guvernului.

Fondul de rezerva bugetara la dispozitia Guvernului se repartizeaza unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat si ai bugetelor locale, pe baza de hotarari ale Guvernului, pentru finantarea unor cheltuieli urgente sau neprevazute aparute in timpul exercitiului bugetar. Alocarea de sume pentru bugetele locale se face prin majorarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau a transferurilor de la bugetul de stat catre bugetele locale pentru investitii finantate partial din imprumuturi externe, dupa caz.

Fondul de rezerva bugetara la dispozitia Guvernului se poate majora in cursul anului bugetar cu creditele bugetare anuale (aferente sarcinilor care au fost desfiintate sau amanate) ale ordonatorilor principali de credite bugetare, finantati din bugetul de stat.

Fondul de interventie la dispozitia Guvernului se repartizeaza unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat si ai bugetelor locale, pe baza de hotarari ale Guvernului, pentru finantarea unor actiuni urgente in vederea inlaturarii efectelor unor calamitati naturale si sprijinirii persoanelor fizice sinistrate. In cursul exercitiului bugetar acest fond poate fi majorat de Guvern din Fondul de rezerva bugetara la dispozitia Guvernului, in functie de necesitatile privind asigurarea sumelor pentru inlaturarea efectelor calamitatilor naturale.

Intocmirea proiectului legii bugetului de stat constituie rezultatul primei etape a procesului bugetar, respectiv elaborarea bugetului de stat.

Examinarea si aprobarea proiectului buget de stat

Dupa intocmire, proiectul de buget este supus dezbaterii si aprobarii Parlamentului. In cadrul celei de a doua etape a procesului bugetar distingem urmatoarele faze:

dezbaterea la nivelul comisiilor de specialitate, la care are loc avizarea proiectului;

intocmirea Raportului comun;

dezbaterea generala in sedinta comuna a celor doua camere ale Parlamentului;

votarea legii bugetului de stat;

promulgarea legii bugetului de stat de catre Presedintele tarii;

publicarea legii bugetului de stat in Monitorul Oficial.

Etapele examinarii si aprobarii proiectului bugetului de stat sunt:

1.Proiectul bugetului de stat, la care este anexat bugetul fondului de asigurari sociale de sanatate, este depus la Parlament de catre Guvern impreuna cu Raportul privind situatia economica si financiara a tarii si protectia acesteia in viitor si cu proiectul legii bugetare anuale.

2.Aceste documente sunt examinate de catre comisiile permanente ale fiecarei Camere (Comisia de buget si finante si alte comisii interesate), care isi dau avizul. Totodata, examinarea este realizata si de catre Compartimentul tehnic-legislativ al fiecarei Camere.

La nivelul acestor comisii, unde are lor examinarea, sunt formulate si amendamente. Daca acestea maresc deficitul bugetar sunt necesare analize si discutii cu reprezentantii Guvernului pentru gasirea de solutii optime.

Comisiile permanente, precum si Compartimentul tehnic-legislativ comunica avizul adoptat si amendamentele propuse reunite intr-un raport comun.

3. In sedinta comuna a celor doua camere ale Parlamentului are loc dezbaterea atat a proiectului bugetului de stat cat si a raportului comun privind amendamentele.dezbaterea proiectului de buget se realizeaza pe ansamblu, pe parti, capitole, subcapitole, titluri articole, si alineate, dupa caz, si pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum si creditele de angajament pentru actiuni multianuale.

La aceasta dezbatere generala participa si primul-ministru, care expune motivele ce au condus la elaborarea proiectului bugetului de stat, a proiectului legii bugetare anuale si a Raportului privind proiectul legii bugetului de stat.

4. Adoptarea Legii Bugetului de stat se efectueaza pe baza votului de ansamblu a legii, care poate fi deschis sau secret.

5.Legea Bugetului de stat este supusa promulgarii de catre presedintele tarii, dupa care este publicata in Monitorul Oficial. Legea bugetului de stat intra in vigoare de la data publicarii.

Legile bugetare cuprind:

la venituri, estimarile anului bugetar;

la cheltuieli, creditele bugetare determinate de autorizarile continute in legi specifice, in structura functionala si economica a acestora;

deficitul sau excedentul bugetar, dupa caz;

reglementari specifice exercitiului bugetar.

Anexele legilor bugetare cuprind:

sintezele bugetului de stat, bugetului Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate;

bugetele ordonatorilor principali de credite si anexele la acestea;

sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si criteriile de repartizare a acestora;

alte anexe specifice.

Daca legile bugetare nu au fost adoptate cu cel putin 3 zile inainte de expirarea exercitiului bugetar. Guvernul indeplineste sarcinile prevazute in bugetul anului precedent, limitele lunare de cheltuieli neputand depasi, de regula, 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent, cu exceptia cazurilor deosebite, temeinic justificate de catre ordonatorii principali de credite, sau, dupa caz, 1/12 din sumele propuse in proiectul de buget, in situatia in care acestea sunt mai mici decat cele din anul precedent. Institutiile publice si actiunile noi, aprobate in anul curent, dar care incep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urmator, vor fi finantate, pana la aprobarea legii bugetare, in limita a 1/12 din prevederile acestora cuprinse in proiectul de buget.

Legile bugetare anuale pot fi modificate in cursul exercitiului bugetar prin legi de rectificare elaborate cel mai tarziu pana la data de 30 noiembrie. Acestor legi rectificative li se aplica aceleasi proceduri ca si legilor bugetare anuale initiale.